腾讯分分彩官网:“流程再造”提速项目建设

在市政务服务大厅,工作人员指导企业负责人办理工程建设项目审批。孙玮摄

□本报记者邓静

审批一个建设项目,要跑十几个部门,盖“百图章”,办事难、办事慢、多头跑、来回跑。在工程建设项目领域,这样繁琐的审批程序拖慢了项目建设进度,影响了地方营商环境。

日前,我市召开工程建设项目审批制度改革推进会议,市委常委、常务副市长刘长民出席,23个部门参加。就建设项目领域改革召开专门会议推进,足以看出此次改革的不寻常意义。按照国家省统一部署,我市明确提出100个工作日完成工程建设项目全过程审批。实现这一目标,工程建设项目审批制度怎么改革?改革后会有哪些变化?记者就此进行了采访。

自上而下统筹,强化改革协调性

不同于以往简政放权诸多改革,工程建设项目审批制度改革是自上而下部署的系统性改革。其背景深远、意义重大。据2017年世界银行发布的《全球营商环境报告》,中国排名第78位,其中,“办理建筑许可”指标位列172位,在10个评价指标排序中列最后。中国工程建设项目审批时间平均需要200多个工作日。这也是世界银行在评价中国营商环境时,我国饱受诟病的一点。

2018年5月,我国在全国选取15个市和浙江省为试点,开展工程建设项目审批制度改革,实现工程建设项目审批时间减至120个工作日。在此基础上,今年3月,改革在全国全面推开。山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案随即出台,要求各市不等不靠,全面推进改革任务落实。

以往工程建设项目审批办事难、办事慢,问题出在哪?“一个重要原因就是项目审批运行机制、运行流程不规范、不科学、不统一, 必须打破部门藩篱,部门协同发力改革。”市行政审批服务局相关负责人表示。为此,我市成立优化提升工程建设项目审批制度改革领导小组,由市委副书记、市长刘炳国任组长,市编办、市发改委、市工信局、市住建局等部门为成员单位。领导小组发挥牵头抓总作用,负责改革顶层设计、统筹协调和整体推进。

“行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,而工程建设项目审批又是行政审批中的重点、难点和关键。工程建设项目审批改革是我们该做能做、又大有可为的突破口。突破这一堡垒,将会释放巨大红利,为区域竞争赢得显著优势。”在全市工程建设项目审批制度改革推进会议上,刘长民表示。

相关部门全员参与,这让改革得以实现全流程、全覆盖,这也是改革的亮点之一。全流程指在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。全覆盖指在工程项目类别上,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、市政公用服务等事项。

按照工程建设程序,审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,前两个阶段由市自然资源局牵头,后两个阶段由市审批服务局牵头。由牵头部门组织协调各相关部门开展审批,并在规定时限内完成。

着眼企业需求,优化流程再造

从选址立项到竣工验收,工程建设项目审批涉及26个部门、47个环节,完整的审批流程走下来,企业可能会遇到的困难和问题,可想而知。

事实上,此次改革前,我市早已对建设项目审批进行了部分流程、部分环节的改革,主要集中在减少前置条件领域。抓住新一轮改革契机,已开展的改革进一步深化,相关改革全面推开,工程建设项目审批协调性、统筹性大大增强。

“2018年,我市推出建设项目落地‘联合告知、联审联办’推进模式,将各个部门的意见和标准,一次性告知企业,以便企业全盘考虑。此次改革中,为进一步完善这种推进模式,我们正建设项目储备库,今后,招商引资来的项目,会先入库,然后由行政审批服务局组织相关部门开展‘模拟审批’。一方面让已签约项目选址落地省时省力。另一方面,对未签约有意向的项目来说,能有效避免项目因‘硬伤’无法落地,企业做了无用功。”市行政审批服务局相关负责人表示。

“模拟审批”的关键是做足事前工作。未进入正式审批程序前,企业需要与多个部门打交道,准备材料、办理手续,对同一事项,有时各部门的建设条件要求不统一,甚至互相冲突,这会让企业无所适从,耗费大量时间精力。反映在现实中就是,招商引资项目选址难、放线难、落地难。若想快速高效进入审批环节,前提是形成没有矛盾冲突的整体规划。为此,我市提出以“一张蓝图”统筹项目实施。

“一张蓝图”以多项规划合一为基础,明确划定“三区三线”,即指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间;城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。有了这张蓝图,就会打破部门各自为政、缺乏统筹的局面,避免互为前置,加速项目前期策划生成。

目前,工程建设项目审批主要依靠部门专网办理或是线下办理。由于各专网互不联通,无法精确控制审批时间。企业反映审批效率低、反复提交材料的问题时有发生。改革后,这种状况将得到彻底改变。利用正在筹建的工程建设审批平台,可打通各专网信息孤岛,有效控制每个阶段、每个事项的时限。同时,凡是可通过内部共享获取的信息,不再要求申请人提交,将大幅精简材料。

此外,“一窗口受理”解决企业“找谁办事”问题,“一张表单”解决企业“怎么办事”问题,也是流程再造的改革举措。“我们会把企业和群众获得感作为衡量改革成败的标准。主动换位思考,变‘我要怎么办’为‘企业和群众要我怎么办’,再造审批流程,提升企业体验,努力打造审批少、流程优、效率高,企业获得感强的营商环境。”市行政审批服务局相关负责人表示。

提前对接介入,变被动审批为主动服务

“有了流程图,具体办理时,我们就能一目了然知道现在要办什么,下一步要干什么。以前线下办的话,如果是新手,便不知道每一步如何走,不知道准备哪些材料。现在对照流程图来办,会方便许多。”在得知改革会推出详细的审批流程图后,不少前来办理工程建设项目审批的企业负责人表示。

出台审批流程图、统一办事标准是变被动审批为主动服务的重要体现,改革后,这样的举措会越来越多。目前,我市正全面清理工程建设项目审批事项,以形成统一的审批事项名称、申请材料和审批时限,并与投资项目清单相衔接。四个阶段的牵头部门正制定统一的办事指南和申报表单, 建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要的审批事项清单,制定各阶段办事指南、申请表单、申报材料目录。依据流程图、办事清单,企业不用在部门间来回跑,限时办理方便快捷。

在市政务服务大厅二楼西区,设置有建设项目贴心帮办服务区。 5名工作人员活跃在这里,为企业提供政策、法规咨询等业务咨询服务,协助办理从项目立项到竣工验收全流程报批手续。“政务服务大厅是企业落户腾讯分分彩官网的第一站,必须给企业留下快捷高效贴心的第一印象。 ”帮办人员郭锐说。

对符合条件的帮办项目,帮办人员会全程跟进服务,努力把办理时间缩减到最短、效率提高到最快。对重点招商引资项目,开辟“绿色通道”,凡进入通道的项目,由市行政审批服务局统一牵头负责,从项目受理到办结,对各个审批环节进行全程跟踪,实行急事急办,特事特办,确保重点项目建设进度。

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